IDENTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
Corte de Constitucionalidad.
29-
Mayo-
2013.
Expediente 711-2013.
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Expediente711-20131APELACIÓNDESENTENCIADEAMPAROEXPEDIENTE711-2013CORTEDECONSTITUCIONALIDAD:Guatemala,veintinuevedemayodedosmiltrece.Enapelaciónyconsusantecedentes,seexaminalasentenciadecatorcedeenerodedosmiltrece,dictadaporelJuezDécimodePrimeraInstanciaCivildeldepartamentodeGuatemala,constituidoenTribunaldeAmparo,enlaacciónconstitucionaldeamparopromovidaporDenisseScarletCastilloMarroquíncontraelJuezdeAsuntosMunicipalesdelaMunicipalidaddelaCiudaddeGuatemala,deldepartamentodelmismonombre.LapostulanteactuóconelpatrociniodelabogadoJulioCésarCorderoOsorio.EsponenteenelpresentecasoelMagistradoVocalIII,AlejandroMaldonadoAguirre,quienexpresaelparecerdeesteTribunal.ANTECEDENTESI.ELAMPAROA)Interposiciónyautoridad:presentadoeloncedeagostodedosmildoce,enelJuzgadodePazPenaldeFaltasdeTurnoy,posteriormente,remitidoalJuzgadoDécimodePrimeraInstanciaCivildeldepartamentodeGuatemala.B)Actoreclamado:resolucióndediecinuevedejuliodedosmildoce,porlaqueelJuezdeAsuntosMunicipalesdelaMunicipalidaddelaCiudaddeGuatemala,deldepartamentodelmismonombre,impusomultaaElDragón,SociedadAnónima,yalpropietariodelaempresamercantildenominadaCafeteríaCasaSanLucas,además,dispusoelcierredeesteestablecimientocomercial.C)Violaciónquesedenuncia:alderechodedefensa.D)Hechosquemotivanelamparo:D.1)Produccióndelactoreclamado:a)DenisseScarletCastilloMarroquín–postulante–espropietariadelaempresamercantildenominadaCafeteríaCasaSanLucas,ubicadaenelCentroHistóricodelaCiudaddeGuatemala;b)elJuezdeAsuntosMunicipales–autoridadcuestionada–,conbaseenlodispuestoenelReglamentodeLocalizacióndeEstablecimientosAbiertosalPúblico[Acuerdomunicipal52-2001]dictóresolucióndediecinuevedejuliodedosmildoce–actoreclamado–,porlaqueordenóelcierredelmencionadoestablecimientoeimpusomultadecientocincuentamilquetzales(Q150,000.00)asutitularyaElDragón,SociedadAnónima,entidadpropietariadelbieninmuebleenelqueoperaaquél;yc)larelacionadaresoluciónlefuenotificadaalaahoraamparistaeldiezdeagostodedosmildocealasdiecinuevehorasconcincominutos,yenesemismomomentolaautoridadcuestionadalediocumplimientoalcierreahídispuesto.D.2)Agraviosqueseatribuyenalactoreclamado:lapostulanteestimaqueelprocederdelaautoridadrecriminadaredundóenconculcacióndesuderechoenunciado,porlassiguientesrazones:a)seextralimitóensusfuncionesporquelapotestaddejuzgarlecompetesolamentealOrganismoJudicialpormediodelosjuzgadosdeloeconómicocoactivo,mientrasqueaunjuezdelordenmunicipallecorrespondeemitirresolucionesadministrativas;b)laanteriorresoluciónseejecutósindarlelaoportunidaddeoponerseysinesperaraquelaresoluciónadquirierafirmeza;c)lanotificaciónnoseprodujodurantehorashábiles,sinoenunhorarioenelquelasautoridadesedilesnolaboran;yd)cerrarestablecimientoscomercialesnoincentivaelcomercionifacilitalalibreempresa,queesobligacióndelEstadosegúnlopreceptuadoenelartículo119,incisoa,constitucional.D.3)Pretensión:lapostulantesolicitóqueseleotorgueamparoy,comoconsecuencia,quesedejesinefectoelactoreclamadoyselerestituyaenlasituaciónjurídicaafectada.E)Usodeprocedimientos/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=20130529-0000-711-2013.pdf&rsargs[]=1
Expediente711-20132yrecursos:recursoderevocatoria.F)Casosdeprocedenciainvocados:loscontenidosenlosincisosayhdelartículo10delaLeydeAmparo,ExhibiciónPersonalydeConstitucionalidad.G)Disposicionesconstitucionalesylegalesquesedenunciancomovioladas:artículos12,203y204delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala;4delaLeydeAmparo,ExhibiciónPersonalydeConstitucionalidad;y4delaLeydelOrganismoJudicial.II.TRÁMITEDELAMPAROA)Amparoprovisional:seotorgó.B)Tercerointeresado:ElDragón,SociedadAnónima.C.1)Antecedenteremitido:expedienteunmilveintiuno-dosmildiez(1021-2010)delJuzgadodeAsuntosMunicipalesdelaMunicipalidaddelaCiudaddeGuatemala,deldepartamentodelmismonombre;C.2)Informecircunstanciado:ElJuezdeAsuntosMunicipalesdelaMunicipalidaddelaCiudaddeGuatemala,deldepartamentodelmismonombrea)eldosdenoviembrededosmildiezserecibióprovidenciaCHceroveintitrés-dosmildiez,dediecisietedeseptiembredelmismoaño,ydocumentaciónadjunta,provenientesdelaUnidadTécnicadelCentroHistóricodelaMunicipalidaddeGuatemala,indicandoqueenelinmuebleubicadoenlanovenacalleseis-treintaynuevedelazonauno,propiedaddeElDragón,SociedadAnónima,seencuentraelestablecimientocomercialdenominado“CafeteríaCasaSanLucas”,quenocuentaconavalmunicipalparasufuncionamiento,niconautorizaciónparacolocacióndemantas,además,generasonidoenlavíapúblicaqueexcedelosnivelespermitidos;b)seconfirióaudienciaporcincodíasaquienostentaralapropiedaddelamencionadaempresamercantil,aefectodequesemanifestaraacercadelascircunstanciasdescritas;c)eltrecedediciembrededosmildiezserecibióescritosuscritoporDeniseScarlettCastilloMarroquín,quiensepresentócomopropietariadelreferidoestablecimientocomercialyarrendatariadelinmuebleenelqueaquélseencuentraasentado,ymanifestó:i.portratarsedeunnegocionuevoaúnnocontabaconelavalmunicipalperoestabarealizandolasgestionesnecesariasparaobtenerlo,porloquerequeríacriteriodeoportunidadparaconcluirsutramitación;ii.noteníaconocimientodequeexistieradenunciaformalcontrasucomercio;iii.lossonidosemitidosdentrodelcitadoestablecimientoseencontrabandentrodelniveldedecibelespermitido;yiv.estabaefectuandolostrámitesnecesariosparaobtenerlasautorizacionesnormadasporlaley,yseencontrabaendisposicióndeatenderlosrequerimientosqueselehicierandentrodelmarcoregulatoriorespectivo,pidiendosertomadaencuentaenlasreunionesdelaDirecciónGeneraldelCentroHistóricodeGuatemala;d)enresolucióndeveinticincodeenerodedosmilonceselefijóalainteresadaplazodeveintedíasparaquepresentaralaautorizaciónmunicipalparaelfuncionamientodesuestablecimientocomercial;e)eloncedeoctubredelmismoañolapropietariadelcitadoestablecimientocomparecióanteeseJuzgadoapresentarescritoenelqueexpresóqueestabarealizandolasgestionesnecesariasafindeobtenerladocumentaciónnecesariaparaformularsusolicituddeavalmunicipal,perohabíatenidoretrasoenunagestiónanteelMinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales,porloquepedíaqueseleconcedieraplazodesesentadíasparapresentarelaludidoaval;f)enresolucióndetrecedeoctubrededosmilonceselefijóalainteresadaplazodequincedíasparaqueacreditaralaobtencióndelavalmunicipalyretiraralaantenainstaladaenellocalcomercialenreferencia,asícomolamantayrótuloadosadosasufachadaprincipal;g)enresolucióndediecisietedeoctubreseleconfirióaudienciaporcincodíasaElDragón,SociedadAnónima,paraquesepronunciaraporescritosobreelreporte,providencia,informedeinspeccióndecampoydesplegados/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=20130529-0000-711-2013.pdf&rsargs[]=2
Expediente711-20133electrónicosquegeneraronelexpedienteencuestión;h)eldocedediciembreserecibióprovidenciatresmilnovecientossesentaysiete-dosmilonce(3967-2011),deesamismafecha,condocumentaciónadjunta,provenientesdelaDireccióndeControlTerritorialdelaMunicipalidaddeGuatemala,indicandoqueenladirecciónantesprecisadaoperabaunnegocioquenocontabaconautorizaciónmunicipalparafuncionarcomocafébarnicomoestacionamiento;i)enresolucióndecatorcedediciembreseleconfirióaudienciaporcincodíasaElDragón,SociedadAnónima,paraquesepronunciaraporescritoacercadelúltimoreporte,afindeejercersuderechodedefensayaportarlosmediosprobatoriosqueestimarapertinentesconrelaciónalosestablecimientoscomercialesinstaladosenelinmuebledesupropiedad;j)elveintiunodediciembreserecibiónuevoescritodeDeniseScarlettCastilloMarroquínenelquehizonotarqueaunnohabíaobtenidolaaprobaciónrespectivaporpartedelMinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales;k)elveintiochodediciembreelrepresentantelegaldeElDragón,SociedadAnónima,comparecióaprecisarqueenelreferidoinmuebledesupropiedadoperandosnegocios,unodeellosdenominado“CasaSanLucas”,queperteneceaDeniseScarlettCastilloMarroquín,quienessubarrendatariadellocaldondeseubicaelcitadoestablecimiento;l)eldiecinuevedejuliodedosmildoceeltitulardeesejuzgadodeclaróquetantoElDragón,SociedadAnónima,comolapropietariadelaempresamercantil“CafeteríaCasaSanLucas”,eranresponsablesdeinfringirelMarcoRegulatoriodelManejoyRevitalizacióndelCentroHistórico(AcuerdoCOM-ceroonce-cerotres)yelPlandeOrdenamientoTerritorialdelMunicipiodeGuatemala(AcuerdoCOM-cerotreinta-ceroocho),alnocontarconelDictamendeLocalizacióndeEstablecimientoAbiertoalPúblico,porloque:i.selesimpusomultadecientocincuentamilquetzales(Q150,000.00)acadauna;ii.sedispusoelcierredelrelacionadoestablecimientocomercialydelotro,sinnombre,queseencontrabanfuncionandosinautorizaciónmunicipalenelinmuebleencuestión;yiii.paralaejecucióndeloresueltodebíaapersonarsedebidamenteauxiliadoacolocarelsellodos/dosmildocealosestablecimientoscomercialescorrespondientes;ym)eldiecisietedeagostodelmismoañoDeniseScarlettCastilloMarroquíninterpusorecursoderevocatoriacontraladecisiónantesdescrita,argumentando:i.sevulneróelderechodedefensayaldebidoproceso,alejecutarselaresoluciónimpugnadaenelmismoactodesunotificación;yii.sevulnerósuderechodepeticiónpueslasautoridadesedilessenegaronarecibirlelasolicitudderegularizacióndesuestablecimientocomercial,mediodeimpugnaciónquefueremitidoelveintitrésdelmismomesalConcejoMunicipal,encontrándoseentrámitebajoelnúmerodeexpedienteunmilochocientoscatorce-dosmildoce(1814-2012).D)Prueba:antecedentedelamparo.E)Sentenciadeprimergrado:elJuzgadoDécimodePrimeraInstanciaCivildeldepartamentodeGuatemala,constituidoenTribunaldeAmparo,consideró:“…Enelpresentecasoquesibienesciertoelactoreclamado,carecedelacondicióndedefinitividad,el(sic)cualdebedeagotarsemedianteelusodelosrecursosordinariosidóneos(…)Tambiénloesqueporloqueconatenciónaloanteriormenteexpuestoysiendoqueelamparoesdenaturalezaextraordinariayademásprotegealaspersonascontralasamenazasdeviolacionesasusderechosorestauraelimperiodelosmismoscuandolaviolaciónhubiereocurrido.Porloqueelamparodebeserotorgadoúnicamenteconelobjetodequesepersigaelderechodedefensa(sic),todavezqueloqueconcretamentesereclamaeselhechodequelaresolucióndefechadiecinuevedejuliodedosmildocefuenotificadayejecutadaenunsoloactoenunsolomomento,locualnotienesentidoenvirtuddehaberseinformadoporelseñorjuezdeasuntosmunicipalesqueseencontrabaentrámiterecursode/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=20130529-0000-711-2013.pdf&rsargs[]=3
Expediente711-20134revocatoriaencontradelaresolucióndeméritorecursoalqueelmismojuezqueejecutólaresolucióndiotramiteporloquelaejecucióndeloresueltoserealizópreviamenteaquelaresolucióncausarafirmezadeallíquelaprotecciónconstitucionaldebeotorgarse…”.Yresolvió:“…I.OtorgaelamparointerpuestoporDenisseScarletCastilloMarroquínencontradelaMunicipalidaddelMunicipiodeGuatemaladeldepartamentodeGuatemalaquienactuópormediodelJuzgadodeAsuntosMunicipales;enconsecuenciadejaensuspensoencuantoalareclamante,laejecucióndelcontenidodelaresolucióndefechadiecinuevedejuliodedosmildocedictadaporlaautoridadimpugnada,restituyealapostulanteenlasituaciónjurídicaanterioralactoimpugnado;II)nosehaceespecialcondenaencostas…”.III.APELACIÓNElJuezdeAsuntosMunicipalesdelaMunicipalidaddelaCiudaddeGuatemala,deldepartamentodelmismonombre–autoridadcuestionada–apeló,manifestandoqueenelfalloimpugnadonosetomóencuentaquelaaccionanteacudióalamparoprematuramente,puesomitióesperarelresultadodelprocesoadministrativoenelcualselediointervenciónparaqueejercierasuderechodedefensa;suplanteamientoadolecedefaltadedefinitividad,puesseencuentrasinresolverunrecursoderevocatoria.Aunadoaloanterior,señalóqueelestablecimientocomercialencuestiónnocuentaconautorizaciónparasufuncionamientoporloquesuactuarhasidoapegadoaDerechoyenobservanciadeldebidoproceso.IV.ALEGATOSENELDÍADELAVISTAA)DenisseScarletCastilloMarroquín–postulante–reiterólosconceptosvertidosenelescritoinicialdeamparo,remarcandoqueparaquelaresoluciónporlaqueselesancionóadquirierafirmezadebiótranscurrirelplazodetresdíasprevistoenelartículo125delCódigoMunicipalparainterponerrecursoderevocatoria.Además,respectoalalegatodelaautoridadcuestionadadequenoagotólosmecanismosordinarioscorrespondientesprevioaformularsusolicituddeamparo,puntualizóquenoselepermitióhacerloporquedeinmediatofuecerradosuestablecimientocomercialsindarleoportunidadadefenderse.Solicitóquesedeclaresinlugarelpresenterecursodeapelación.B)ElJuezdeAsuntosMunicipalesdelaMunicipalidaddelaCiudaddeGuatemala,deldepartamentodelmismonombre–autoridadcuestionada–ratificólosargumentosrelacionadosensuescritodeapelación,enfatizandoquenohasidoresueltoelrecursoderevocatoriainterpuestoporlaamparista.Además,citóunaseriedeprecedentesjurisprudencialesdelaCortedeConstitucionalidadacercadelprincipiodedefinitividadydelagraviopersonalydirectocomocausaparapediramparo.Pidióqueseresuelvasinlugarelrecursodeapelacióninterpuesto.C)ElMinisterioPúblicomanifestóquenoestádeacuerdoconlofalladoenprimerainstancia,basándoseenelargumentodequelaresolucióncontralaquesereclamanoconstituyeactodefinitivo,puescontraestaseinterpusorecursoderevocatoriaqueactualmenteseencuentraentrámite.Subrayóqueelprincipiodedefinitividadenunciadoenelartículo19delaLeydeAmparo,ExhibiciónPersonalydeConstitucionalidadimplicalaobligacióndehacerusodelosrecursosordinarioscontempladosenlalegislación,previoaacudirenamparo,atendiendoalanaturalezasubsidiariayextraordinariadeesteúltimoyarazonesdeseguridadycertezajurídicas.Solicitóqueseacojaelrecursodealzadayserevoquelasentenciadeprimergrado.CONSIDERANDO---I---
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