IDENTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
Corte de Constitucionalidad.
23-
Octubre-
2013.
Expediente 1665-2013.
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Expedientes1665-20131APELACIÓNDESENTENCIADEAMPAROEXPEDIENTE1665-2013CORTEDECONSTITUCIONALIDAD:Guatemala,veintitrésdeoctubrededosmiltrece.Enapelaciónyconsusantecedentes,seexaminalasentenciadedosdeabrildedosmiltrece,dictadaporelJuezTercerodePrimeraInstanciaCivildeldepartamentodeGuatemala,constituidoenTribunaldeAmparo,enlaacciónconstitucionaldeamparopromovidaporJuanaEsperanzaLuxChivaláncontraAsociacióndeVecinosResidencialV.LapostulanteactuóconelpatrociniodelabogadoEleazarGirónMonzón.EsponenteenelpresentecasoelMagistradoVocalIII,AlejandroMaldonadoAguirre,quienexpresaelparecerdeesteTribunal.ANTECEDENTESI.ELAMPAROA)Interposiciónyautoridad:presentadoeldiecinuevedeabrildedosmildoce,enelCentrodeServiciosAuxiliaresdelaAdministracióndeJusticiayremitido,posteriormente,alJuzgadoTercerodePrimeraInstanciaCivildeldepartamentodeGuatemala.B)Actoreclamado:prohibiciónimpuestaporlaautoridadimpugnadaalaamparistaqueleimpiderealizarlasobrasde:a)demolicióndelacasaubicadaenResidencialV;yb)construccióndeedificacióndedosnivelesqueincluyedoslocalescomerciales.C)Violaciónquedenuncia:alosderechosdedefensa,depropiedad,deigualdadyalaautonomíamunicipaldelaMunicipalidaddelaciudaddeGuatemala.D)Hechosquemotivanelamparo:deloexpuestoporlapostulanteydelanálisisdelosantecedentes,seresume:D.1)Produccióndelactoreclamado:a)laamparistaadquirióenpropiedadunbieninmuebleubicadoenResidencialV,conelobjetodeconstituirallísuresidenciaeinstalarunestablecimientoparalaventadeproductosbásicos,perodadoqueeseinmuebleseencuentraenmalascondicionesdehabitabilidaddecidióprocederasudemoliciónyposteriorconstrucción;b)medianteresoluciónadministrativadetreintadeenerodedosmildoce,emitidaporlaDireccióndeControlTerritorialdelaMunicipalidaddeGuatemala,obtuvolicenciaparaejecutardemoliciónyprocederalaconstruccióndeobradedosnivelesenelinmuebleantesrelacionado,queincluyelaedificacióndedoslocalesparacomerciodeartículosdeprimeranecesidad;c)laAsociacióndeVecinosResidencialV,solicitóalapostulanteaportarcopiadelalicenciamunicipalcorrespondienteprevioarealizarlostrabajosdedemoliciónydeconstrucción,requerimientoqueatendióenformaescrita;d)elveintiunodemarzodedosmildoceseiniciólademolicióndelinmueble,peroelprocedimientofuesuspendidoporlaautoridadimpugnada,quenotificóverbalmentealapostulantequesehabíaemitidoresoluciónenlaquesedeclarabaquelaconstrucciónerailegalyqueatentabacontralosderechoseinteresesdelosmiembrosyvecinos,habiendoprohibido,además,elingresodelpersonaldeconstrucción.D.2)Agraviosquesereprochanalactoreclamado:lapostulanteafirmaquelaprohibiciónporpartedelaautoridadimpugnadaderealizarlaobraalaqueestálegítimamenteautorizada-actoreclamado-lecausaagravio,porqueconelloviolalosartículos:a)4º.y253,literalc),delaLeyFundamental,porcuantoqueseleautorizóelejerciciodelasactividadesdedemoliciónyconstrucciónporelentelegitimadoparaemitiresetipodelicencia;peseaesto,talesderechoslefueronrestringidosporlaautoridadimpugnada,afirmaqueotrosvecinoshanconstruidodentrodelacoloniaamparadoscon/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=20131023-0000-1665-2013.pdf&rsargs[]=1
Expedientes1665-20132unalicenciadeconstrucciónyaellosnoseleshavedadoesederecho;b)12ibid,porqueelprocedimientoparadejarsinefectolalicenciadeconstruccióneraacudiendoalórganoadministrativoquelaotorgó,ypeseaellolaautoridadimpugnadadictósuresoluciónylaejecutódemaneraunilateral,violandoasísuderechodedefensa;c)39delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemalay464delCódigoCivil,alnopermitirledisponerlibrementedelinmuebledesupropiedaddeconformidadconsuvoluntadeinterésfamiliar.D.3)Pretensión:solicitóseleotorgueamparo,dejandoensuspensolaprohibicióndecretadailegalmenteporlaautoridadimpugnada,seleprotejadelaamenazaalaviolaciónasuderechodepropiedadyseordenepermitirleproseguirconlademoliciónyconstrucciónenelinmuebledesupropiedad.E)Usoderecursos:ninguno.F)Casosdeprocedencia:invocólasliteralesa),b)ye)delartículo10delaLeydeAmparo,ExhibiciónPersonalydeConstitucionalidad.G)Leyesvioladas:citólosartículos4º.,12,39y253,literalc),delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala;464delCódigoCivil.II.TRÁMITEDELAMPAROA)Amparoprovisional:noseotorgó.B)Tercerointeresado:a)MunicipalidaddeGuatemala;yb)ConcejoMunicipaldelaMunicipalidaddeGuatemala.C)Informecircunstanciado:laAsociaciónimpugnadainformó:a)lapostulanteindicóensuescritoinicialdeamparoquehabitaenelinmuebledemérito,porloqueesfalsoqueseleestéviolandosuderechodepropiedad;además,todoslosvecinostienenaccesoalresidencialutilizandolatarjetaelectrónicaoelmarbetequeseentregaacadauno;b)lapostulanteenningúnmomentohaenviadocopiadelalicenciadeconstruccióndelinmuebledesupropiedad,puesloqueenviófueundocumentoenelquesedescribelalicenciadeconstruccióndeuninmueblequecorrespondeaotranomenclaturaynoaaqueldelqueelladiceserpropietaria;c)lapostulantepretendehacervalersusderechospormediodedocumentaciónquecarecedeclaridadencuantoalaubicaciónrealdelinmuebleobjetodelpresenteamparo,yaquelaescriturapúblicapormediodelacualcompródichoinmuebleindicaqueseencuentraubicadoenlaColoniaResidencialGranai&Townson;d)sehizodelconocimientodelaahoraamparistaqueseencuentravigenteelAcuerdoMunicipalnúmero42-2001emitidoporelConcejoMunicipaldelaMunicipalidaddeGuatemala,quecontieneladeclaratoriadeáreasresidencialesdelmunicipiodeGuatemalayqueeseAcuerdoprohíbeconstruirlocalescomercialesenáreasdeclaradasresidenciales.QuelaDireccióndeControlTerritorialdelaMunicipalidaddeGuatemalaautorizóconstruirlocalescomercialesenunacoloniaeminentementeresidencial,sinhabersepercatadoqueladocumentaciónacompañadaporlaaccionanteenesetrámitecarecedeclaridadencuantoalaubicacióndelinmueble,portanto,asegura,laautorizaciónviolaloestablecidoenelAcuerdoMunicipalrelacionado,ydeconformidadconelartículo5º.delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemalaningunapersonaestáobligadaaacatarórdenesquenoestánbasadasenleyniemitidasconformeaella;e)comoautoridadimpugnadaloúnicoquehatratadoesestablecerquelaconstrucciónqueserealiceseaenelinmueblecorrectoyque,deesacuenta,loquerequiereesquelaahoraaccionanteaclarelanomenclaturamunicipaldelinmuebledondesepretendenrealizarlostrabajosdedemoliciónydeconstrucciónrelacionados;f)siendoelConcejoMunicipaldelaMunicipalidaddeGuatemalaelqueemitióelAcuerdoMunicipal42-2001quelimitaelusoydestinodelsueloenalgunasáreasycoloniasdelaciudadcapital,laaccióndeamparodebióenderezarsecontraeseConcejoMunicipalynocontra/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=20131023-0000-1665-2013.pdf&rsargs[]=2
Expedientes1665-20133laAsociacióndeVecinosResidencialV.Concluyóasegurandoqueaúnycuandoenunaresolucióndeamparoseordenarapermitirlarealizacióndetrabajosdeobradeterminada,dichostrabajosnopuedenincluirlaconstruccióndelocalescomercialesenlosinmueblesqueseencuentrenenlasáreas,coloniasyzonasdetalladasenelAcuerdoMunicipal42-2001delConcejoMunicipalindicado.D)Prueba:laadmitidaenlaprimerainstanciadelpresenteprocesodeamparo.E)Sentenciadeprimergrado:elJuzgadoTercerodePrimeraInstanciaCivildeldepartamentodeGuatemala,constituidoenTribunaldeAmparo,consideró:“(…)Deloanteriorseevidencialaviolaciónalosderechosconstitucionalesdelaamparistade:igualdad,alnopermitirserealizarlostrabajosnecesariosparademoleryconstruirsuviviendaenlaresidencial,aligualquelohanrealizadolosotrosvecinosdedichaárearesidencial;debidoprocesoyaquesilaautoridadimpugnadanoestabadeacuerdoconlalicenciaotorgadaalapostulante,debióactuardeconformidadconlosprocedimientosestablecidosenlaleyparaelefecto;pero,norestringirlealaaccionantesuderechoalapropiedadylibrelocomoción,puesseprohibióelingresoalaresidencialdelaspersonascontratadasparademoleryconstruirsuvivienda.Ademáslaautoridadimpugnadaseexcedióensusfunciones,alnorespetarlalicenciamunicipalotorgadaalainterponente,puesdehechonopermitieronquelamismaledieracumplimientoylimitaronsuderechodepropiedadsobreelinmuebleantesidentificadoydelibrelocomoción…Comopuedeapreciarse,haydoctrinalegalqueobligaaqueserespetelalibrelocomocióndeloshabitantes;yenelcasoquenosocupa,nosólonosepermitióelingresoalostrabajadoresencargadosdedemoleryconstruirlaviviendadelaaccionante,sinoqueseirrespetólalicenciamunicipalotorgadaporautoridadcompetenteenelejerciciodesusfunciones,porloqueresultaprocedenteotorgarlaacciónconstitucionaldeamparosolicitada,pararestituirlosderechosvulneradosalapostulanteyselepermitedemoleryconstruirsuviviendadeconformidadconlalicenciamunicipalotorgada(…)”.Yresolvió:“(…)I.OtorgaamparoaJuanaEsperanzaLuxChivalán,aquienrestableceenlasituaciónjurídicaafectada.ParalosefectospositivosdeestefalloconminaalaAsociacióndeVecinosResidencialV,paraquedeinmediato,apartirdequeseencuentrefirmeestasentenciayrecibalaejecutoriadeestefallo,cesenlasmedidasdehechoaplicadasalaamparista,queimpidensuejerciciodelderechodelibrelocomociónypropiedad,consistentesen:a)lanegativaadejaringresaralostrabajadorescontratadosparademoleryconstruirsuviviendaubicadaenlatreintayunaavenidaCnúmerocerocinco-noventayochozonaonce,ResidencialVdeestaciudad;b)selepermitaalaamparistadarlecumplimientoalalicenciaotorgadaporlaMunicipalidaddeGuatemalaemitidadentrodelasfacultadeslegalesquelecompetealamisma.Laconminatoriaylaordendescritassepronuncianconapercibimientodeque,encasodeincumplimiento,seimpondrámultademilquetzales(Q.1000.00)acadaunodelosmiembrosdelaJuntaDirectivadelaAsociacióndeVecinosResidencialV,sinperjuiciodelasdemásresponsabilidadeslegalesenquepudierenincurrir.II.SecondenaalaAsociaciónimpugnadaalpagodelascosasprocesalescausadas(…)”.III.APELACIÓNLaautoridadimpugnadaapelólasentenciay,paratalefecto,manifestó:a)enelpuntoromanoIIdelasentenciaimpugnadaseindicaqueelactoreclamadoeslaprohibiciónderealizarlaobraaquelaamparistaestálegítimamenteautorizada,perolapostulantenoacompañóoriginalofotocopiadelaprohibiciónaquehacereferencia;b)enlasentenciadelTribunalaquosehacereferenciaaqueloquelaamparistadeseaesconstruirsucasa/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=20131023-0000-1665-2013.pdf&rsargs[]=3
Expedientes1665-20134dehabitación,empero,nosealudeaqueesapersonatambiénpretendeconstruirdoslocalescomerciales,extremoqueatentaríacontraelAcuerdoMunicipal42-2001emitidoporelConcejoMunicipaldelaMunicipalidaddeGuatemalaque,ensuartículo8,declaraeintegracomoárearesidenciallaColoniaResidencialV,zonaonceyelartículo9delcitadoAcuerdo,hacereferenciaalassancionesymultasqueseaplicaránalospropietariosdeinmueblesyejecutoresdeobraqueviolendichanormativa.Esofueloquemotivóqueseinformaraalaahorapostulantedequeexisteimpedimentolegalparaconstruirdoslocalescomercialesdentrodelresidencial;c)nohapretendidoimpedirelingresodelapostulantealinmuebledesupropiedadcomoconcluyeelTribunalaquoenlasentenciaimpugnada,dehecholapropiaamparistaexpresaensuescritodeamparoqueellaactualmentehabitaelinmueblerelacionado,porloqueesfalsoseleesténviolentandosusderechosdepropiedadydelibrelocomoción;d)tambiéncarecedeveracidadquelapostulantetengalicenciamunicipalparaelinmuebledesupropiedadidentificadoconelnúmerocinco-cincuentayocho,comoindicóennotadirigidaaesaAsociación,yaquelaMunicipalidaddeGuatemalaemitiólicenciadedemoliciónyconstrucción,paraelinmuebleidentificadoconlanomenclaturacerocinco-noventayocho,loqueconfirmalaincongruenciaentrelosdocumentospresentadosporlaamparistaysusargumentos;e)enelconsiderandodosdelasentenciaimpugnadasedescribeunafincainscritaenelRegistroGeneraldelaPropiedad,ubicadaenResidencialV,extremoquecarecedeveracidad,pueslacopiadelaescriturapúblicaconlaquesepretendeacreditarlapropiedad,yqueobradentrodelexpedientedeamparo,seestablecequelafincaantesmencionadaseencuentraubicadaenColoniaResidencialGranai&Townson,deesacuentaquelapostulanteestáutilizandoelsistemadejusticiaconstitucionalparaobligaralaAsociacióndeVecinosResidencialVaincumplirconladefensadelosinteresesdemásdeveintiochopropietariosydejarderespetaracuerdosmunicipalesvigentes,valiéndosededocumentosquenoacreditanningúnvínculodelaamparistaconlaColoniaResidencialV;f)sepusoenconocimientodelapostulantequeconlaconstruccióndedoslocalescomercialesenelinmueble,violaelAcuerdo42-2001delConcejoMunicipaldelaMunicipalidaddeGuatemala;g)laamparistanopuedealegarignoranciadelanormativamunicipalvigenteyporelloestáimpedidadeconstruirlocalescomercialesdentrodelResidencialV;además,deconformidadconloqueestableceelartículo5º.delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala,ningunapersonaestáobligadaaacatarórdenesquenoesténbasadasenleyniemitidasconformeaella;h)enelsupuestodequelaamparistatuvierauninmuebledentrodelResidencialV,recalcaquecualquiermaquinariaretroexcavadoraexcedeloslímitesmáximosdealturayanchoparaingresaralResidencialV,siendoevidentequeporesehechoningunapersonapuedeesgrimirlalimitaciónalalibrelocomoción,yseráresponsabilidaddelaamparistacualquierdañoyperjuicioquepudieraocasionaralainfraestructuraexistentedelResidencialV,sienformaviolentapretendealterarelorden,tranquilidadyarmoníadelvecindario;i)quefueelConcejoMunicipaldelaMunicipalidaddeGuatemalalaautoridadqueemitióelAcuerdoMunicipal42-2001enelqueselimitaelusoydestinodelsueloenalgunasáreasycolonias,porloqueseevidenciaquelaaccióndeamparodebióenderezarsecontraeseConcejoynocontralaAsociacióndeVecinosResidencialV;yj)ningunadependenciadelaMunicipalidaddeGuatemalaessuperioralConcejoMunicipal,yelhechodeotorgarunalicenciamunicipalenlaqueseautorizalaconstruccióndelocalescomercialesenunárearesidencial,violaelAcuerdoMunicipalrelacionado,carece
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